Az Európai Unió sajátos és összetett jogalkotási, közösségi döntéshozatali rendszerének három legfontosabb intézménye az Európai Bizottság (Commission), az Európai Parlament (European Parliament) és az Európai Unió Tanácsa/Miniszterek Tanácsa (Tanács - Council). A Bizottság dolgozza ki és terjeszti elő a jogszabály-tervezeteket, melyeknek elfogadása a Tanács és a Parlament feladata. (A döntéshozatal részletes szabályairól és a jogalkotás eljárásairól az Alapszerződések rendelkeznek).

 

A tárcánkat érintő egészségügyi, ill. a szociális biztonságra vonatkozó uniós jogszabályokat – más, az állampolgárokat közvetlenül érintő kérdésekről (fogyasztóvédelem, a munkaerő szabad áramlása, szakképzés, környezet stb.) rendelkező jogszabályokhoz hasonlóan - ún. együttdöntési eljárás (co-decision) keretében fogadja el a Tanács és az Európai Parlament. (Az uniós jogalkotási eljárások közül az Európai Parlament súlya és szerepe az együttdöntési eljárás során a legnagyobb, lényegében a Tanáccsal egyenrangú jogalkotó).

 

Az együttdöntési eljárás során a Bizottság által kidolgozott jogszabály-javaslat megjelenik az EU Hivatalos Lapjában, és egyidejűleg eljut a Tanácshoz és a Parlamenthez is, ahol megkezdődik a munka. A Tanácsnak címzett bizottsági jogszabály-javaslatokat megküldik a hatáskörrel rendelkező kormányhivatalokhoz, hogy a tagállamok kialakíthassák nemzeti álláspontjukat.

 

A hivatalos magyar álláspont, azaz a tárgyalási álláspont kialakítása jogszabályban meghatározott koordinációs rend szerint zajlik. Az álláspont kialakításának fórumai a következők:

·   Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság (EKTB) szakértői csoportjai

·   Államtitkári értekezlet

·   Egyeztetés a külügyminiszter és az érintett miniszterek között

·   Kormány

 

A napirenden lévő kérdésben a hatáskörrel rendelkező kormányképviselőkből (általában miniszterekből) álló, tehát változó összetételű/elnevezésű Tanács munkájának előkészítésében és összehangolásában a következő testületek játszanak fontos szerepet:

·   Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER II, ill. COREPER I, Committee of Permanent Representatives), melya tagállamok brüsszeli képviseleteinek vezetőiből, ill. azok helyetteseiből áll,

·   Tanácsi Munkacsoportok (kb. 250 munkacsoport működik, melyek a Bizottság képviselőjéből és tagállamonként 2-3 minisztériumi szakértőből állnak, a soros elnökséget betöltő tagállam képviselője elnökletével).

 

A 27 tagállam nemzeti álláspontjának közelítése, egyeztetése, kompromisszumok keresése, a megegyezésre való törekvés, a Tanácsi döntés szakmai előkészítése a Tanácsi Munkacsoportokban történik. Az adott kérdésben hatáskörrel rendelkező munkacsoport jelentést küld a COREPER-nek, ahol folytatódik a munka (politikai szempontú viták stb.). Konszenzus esetén, ill. a megegyezéshez közel a Tanácshoz kerül az anyag, melyről a Tanácsülések alkalmával a miniszterek döntenek.

 

A Tanács és az Európai Parlament egymás után két alkalommal (ún. első és második olvasatban - first and second reading) vitathatja meg a javaslatot, és ha nem sikerül azt elfogadniuk, a Parlament és a Tanács képviselőiből álló Egyeztető Bizottság (Conciliation Committee) elé kerül az anyag. Kompromisszum elérése esetén a jogszabályt elfogadják, ellenkező esetben a jogszabály elfogadása nélkül, eredménytelenül ér véget az eljárás. (Bizonyos esetekben a Gazdasági és Szociális Bizottság és a Régiók Bizottsága véleményét is ki kell kérni.)

 

Az együttdöntési eljárás, egy-egy tervezet végleges kidolgozása és elfogadása hosszú munka, sok vita és tárgyalás eredménye, több hónapot, sokszor éveket vehet igénybe.

 

·   Foglalkoztatási, Szociálpolitikai, Egészségügyi, Fogyasztóvédelmi Ügyek Tanácsa (Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs Council, EPSCO) - egészségügyi vonatkozású kérdések

·   Versenyképességi Tanács (Competitiveness Council)

·   Bel- és Igazságügyi Tanács (Justice and Home Affairs Council, JHA)

·   Mezőgazdasági és Halászati Tanács (Agriculture and Fisheries Council)

·   Környezetvédelmi Tanács (Environment Council)

·   Oktatás, Ifjúság és Kultúra Tanácsa (Education, Youth and Culture Council, EYC)

 

·   Személyek szabad áramlása (2. szakértői csoport)

·   Népegészségügy (3. szakértői csoport)

 

A fentieken kívül, az Egészségügyi Minisztérium az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság számos szakértői csoportjának munkájában vesz részt a csoport tagjaként (pl. Bel- és igazságügyi együttműködés; Foglalkoztatás- és szociálpolitika; Fogyasztóvédelem, a fogyasztók egészségének védelme; Ifjúságpolitika és sportügyek; Környezetvédelem)

 

·   Gyógyszerkészítményeket Értékelő Európai Ügynökség (European Agency for the Evaluation of Medicinal Products, EMEA) igazgatótanácsának magyar tagja

·   Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (European Centre for Disease Prevention and Control, ECDC) igazgatótanácsa magyar tagja

 

 

·   Európai Kábítószer- és Kábítószer-függőség Megfigyelő Központ (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, EMCDDA) igazgatótanácsának magyar tagja

·   Európai Munkahelyi Egészségi és Biztonsági Ügynökség (European Agency for Safety and Health at Work) igazgatótanácsának magyar tagja

·   Európai Élelmiszerbiztonsági Hivatal (European Food Safety Authority) igazgatótanácsa magyar tagja

 

 

·   2004. évi LIII. törvény az Országgyűlés és a Kormány európai uniós ügyekben történő együttműködéséről

·  1123/2006. (XII. 15.) Korm. határozat az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvételről és az ehhez kapcsolódó kormányzati koordinációról

·                 2219/2006       .(XII. 15.) Korm. határozat Magyarországnak az Európai Unió intézményeiben való részvételéről, és egyes uniós intézményekbe, decentralizált szervekbe történő tagjelölés szabályairól

·  1084/2004.(VIII. 27.) Korm. határozat a Magyar Köztársaságnak az Európai Bíróság előtti képviseletéről és az azzal kapcsolatos feladatokról